南京朱建华 说城管城管说:老城管朱建华讲述“我当城管30年”

2018-12-19 - 朱建华

朱建华说,城市管理自古有之,中外亦然。在改革开放之初,城市化进程较慢,城市管理难度不大,不管是政府还是社会,还延续着计划经济管理体制,将城市管理的职能分散在多个管理部门,当时并没有形成城市管理的概念。

南京朱建华

朱建华说,随着武汉城市化进程加快,城市管理问题日益凸显,原有的城市管理体制难以适应,社会戏称“八个大盖帽,管不了一顶小草帽。”为此,2001年武汉市对城管体制进行全面改革,将市容环卫局、市容办、市政局、公用局整合成立武汉市城市管理局、武汉市城市管理执法局,之后的城管体制没有大的变化。

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2013年城管革命后武汉市城市管理局更名为武汉市城市管理委员会,增加部分城市管理行政执法职能,并把能下放的全部下放到各区。“武汉市实行市级统筹、以区街为基础的三级管理模式,市民关心的城市管理问题绝大部分可以在区街解决。”

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普遍用大扫帚扫马路的现象没有了

朱建华说,改革开放40年来,武汉的城市管理改善了普通市民的生活环境,为城市经济社会发展做出了较大贡献。而城市的发展,社会的进步促进了执法标准和规范更加统一,并改善了城管工作的基础条件和工作环境。

回首自己的城管职业生涯,朱建华回忆,上世纪90年代初期,城市管理就像婴儿蹒跚学步一样简单粗放,印象很深的是环卫工人的工作环境很艰苦。“基础条件太差,黄土路、断头路、破损道路随处可见,环卫工人每天清晨3点开始扫地,上午8时到9时才能完成,环境非常恶劣,劳动强度极大。竹扫帚是环卫工人的主要工具,扫过的地方尘土飞扬。”

朱建华说,当时的环卫设施也很原始陈旧,每天有3000多辆破旧垃圾板车奔走在武汉的大街小巷,农用车和无盖的翻斗车将垃圾运输到低洼处或城郊结合部简易填埋,由此形成了多个垃圾堆。

“当时也是没有办法的事情,随着改革开放以来社会的不断进步,环保意识不断增强,现在已经不可能也不会那样做了。”朱建华说,如今环卫设施也已经全部机械化了,普遍用大扫帚清扫马路的现象已经没有了,而且采用全封闭的运输车,沿途进行智能化的调动。

武汉出台首部城市管理条例

谈到改革开放40年来,武汉城管工作与时俱进,在探索管理方式上所形成的实践经验,朱建华说,首先值得被关注的是武汉开展的“城管革命”,体现了市委市政府抓城管工作的态度和决心,通过“城管革命”来调动社会公众都来参与城市管理,极大推动了武汉市的城市管理工作,在全国形成了很大影响。

另外,武汉市出台了全国首部城市管理法规——《武汉市城市管理条例》,引领了全国在城管方面进行立法。法制上的突破让城市管理有法可依,引导社会公众依法参与城市管理。同时,综合立法也把过去相互推诿、交叉、扯皮的事情进行了梳理,并充分发挥街道在城市管理中的作用。

武汉还在全国率先建立了“大城管”体制基础,建立了一套系统完备的考评体系,全国300多个城市都来取经。

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